이념 개념 대두시기 합법성 법률에 적합한 행정 19C초 법치국가, 관료제 이론 능률성 산출/투입, 최소의 비용과 노력으로 최대의 산출을 얻고자 하는 이념 19C말, 행정관리설 민주성 대외적으로 국민을 위하고, 대내적으로 공무원의 인간적 가치를 존중 1930년대, 통치기능설 합리성 수단이 목표달성에 기여한 정도 (목표에 대한 수단의 적합성) 1950년대, 행정행태론 효과성 목표달성도, 질적개념 1960년대, 발전행정론 사회적 형평 불리한 위치에 있는 사람(극빈계층) 위주의 행정, 정의 1970년대, 신행정론 생산성 능률성(양) + 효과성(질) 1980년대, 신공공관리론 신뢰성 정부에 대한 믿음, 사회적 자본 1990년대, 뉴거버넌스 *중요도 : 형평성, 공익성, 민주성, 생산성, 효과성, 능률성, 합법성 ..