'행실실과객 현명처가'
| 행태론 실재론 실증주의 과학성 추구 객관주의 |
| 현상학 명목론 처방성 추구(신행정) 가치주의 |
● 행태론
Ⅰ 의의
(1) 행태의 개념: 행태(behaviour)란 인간이나 집단의 가치관, 사고 태도의 총칭
(2) 행태론의 개념
인간이 어떤 가치관 태도 동기를 가지고 있는가를 알아보기 위하여 면접이나 설문조사 등 사회심리학적 접근을 통 하여 개인의 표출된 행태를 객관적. 실증적으로 분석하는 것
논리실증주의 적용 : ⅰ)가설 정립 및 객관적인 자료수집 → ⅱ) 경험적인 증명. 입증을 거친 후 → ⅲ)집단의 동태 적인 상호작용상의 인간행태에 대한 규칙성과 유형성..체계성, 인간관계등 발전 → ⅳ) 종합적인 인간관리를 도모하 는 과학적. 체계적인 연구
(3) 종전이론과의 구별
행태론은 과학적관리론과 인간관계론 양자를 객관화되고 실증적인 절차를 통해 현실성있게 적절히 조화시킨 것이 며 행정연구의 과학화에 기여
과학적관리론에 비하면 제한된 합리성 추구
공무원은 인지적 합리성 및 제한된 합리성을 추구하는 행정인 임을 가정하여 과학적관리론 등이 가정하는 경제인 이나 경제적 합리성의 비현실성을 강조하였으며 가치와 사실을 구분하고 사실결정을 중시
Ⅱ 행태론의 계보
Watson의 행태중심연구가 시초
C.I.Barnard의「관리자의 기능」: 행장을 특정목표달성을 위한 구성원의 협동적 집단행동으로 묘사
사이몬의 「행정행태론」「행정학」: 합리적인 의사결정
Ⅲ 행태론의 연구 전제
(1) 행정의 본질
(2) 가치와 사실의 분리
(3) 자연과학적인 연구방법(논리실증주의): 사회현상을 자연현상과 동일시하고 자연과학과 같은 방법(논리실증주의)를 취함으로써 과학성.규칙성,. 유형성, 인과성, 체계성을 강조하고 다양한 인간행태를 수학적으로 계량화가 가능한 것 으로 가정
(4) 종합적 행정관
①인간관: 경제인과 사회인의 절충 → 행정인 또는 복잡인
② 능률관 기계적 능률과 사회적 능률의 절충 → 종합적 능률
③ 합리성 : 절대적 합리성과 비합리성의 절충 → 제한된 합리성
④ 조직관: 공식구조와 비공식구조의 절충 → 구조론적 접근
Ⅳ 행태론의 주요 특성
(1) 가치와 사실의 분리
가치절연적, 가치중립적, 몰가치적, 가치지양적, 가치맹목적 입장
과학성을 중시하는 정치행정신2원론의 입장
(2) 계량적 분석
(3) 논리실증주의 및 실증적 이론 (4) 집단행태 및 행정문화 중시
(5) 규칙성. 유형성
(6) 순수과학. 종합과학적 성격: 연합전문적인 성격
(7) 복잡인과 방법론적 개체주의: 인간의 사고나 의식은 그가 속한 집단적 특성에 따라 결정되지 않고 다르다는 개 체주의에 입각
Ⅴ 행태론의 공헌
(1) 행정연구의 과학화
Ⅵ 행태론의 비판
(1) 기술 및 방법에 치중한 나머지 연구대상과 범위의 제약
행정의 본질보다도 논리실증주의라는 과학적 방법 및 기술의 신뢰성ㅇ[ 치중하는 나머지 연구대상과 범위를 지 나치게 사실이나 행태에만 국한시킨 미시적 분석
지나친 객관주아. 조작(수치)주의. 계량주의
폐쇄주의
(2) 가치판단배제의 비현실성과 경험적 보수주의 경향
관조과학(바라본다)으로 전락
·· 논리상의 구별을 현실상의 구별과 혼동
(3) 공행정의 특수성 과서평가
(4) 어용학설:
(5) 개도국에의 적용 곤란
* 조작주의: 개념의 조작화란 추상적 관념화와 대비되는 말로 개념이나 목표를 수치나 지수를 이용하여 보다 구체적이고 계량적으로 표현하는 것 사회지표나 정책지표는 이러한 조작화의 수단이 된다.
Ⅶ 행태론에 대한 반발 : 후기행태론. 탈행태론의 대두
가치문제, 처방, 사회적형평성 역사성, 주관성, 인간의 내면세계, 철학 등을 중시하는 후기행태론, 탈행태론, 신행정론, 현상학, 정책과학 등 대안적 접근이 1970년대 대두
Q 다음 중 행태론적 접근방법에 대한 설명으로 가장 옳은 것은?
① 규범적·실질적이고 질적인 연구를 강조한다.
② 행태의 규칙성 및 인과성을 경험적으로 입증하고 설명할 수 있다고 보며 가치와 사실을 통합하고 가치중립성을 지향한다.
③ 정치와 행정현상에서 개별국가의 특수성을 중시하였다.
④ 집단의 고유한 특성을 인정하지 않는 방법론적 개체주의의 입장을 취한다.
【해설】 정답 ④
① [×] 행태론적 접근방법은 객관적·실증적 분석에 초점을 두는 연구방법이다.
② [×] 행태론적 접근방법은 가치(value)와 사실(fact)을 분리한다. 검증이 불가능한 가치를 연구대상에서 배제하고(가치중립성), ‘사실’에 대한 과학적 연구에 초점을 둔다.
③ [×] 행태론적 접근방법은 어디에서도 적용 가능한 일반법칙성을 찾다보니 국가 간의 공통점을 강조하고 제도적 차이를 간과하였다. 신제도주의는 이러한 행태론적 접근의 한계를 인식하고 국가별 다양한 행정의 특성을 국가 간의 제도적 차이로서 설명 한다.
④ [○] 행태론적 접근방법은 집단의 고유한 특성을 인정하지 않는 방법론적 개체주의의 입장에서 개별행위자의 행태를 분석(미시적 분석)한다.
바른 지문
① 객관적·실증적 분석에 초점을 두는 연구방법이다.
② 행태의 규칙성 및 인과성을 경험적으로 입증하고 설명할 수 있다고 보며 가치와 사실 을 분리하고 가치중립성을 지향한다. ③ 정치와 행정현상에서 개별국가의 특수성을 무시하였다.
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