● 조직 원리 - 조직구조 형성 원리
: 복잡하고 거대한 조직을 가장 합리적으로 편제하고 그것을 능률적으로 관리하여 목표의 효율적 달성을 기하기 위해 적용되는 일반적·보편적 원리
-fayol의 관리의 일반원리를 토대로 발전.
-행태론자인 simon은 조직의 원리들은 경험적 검증을 거치지 않은 격언에 불과한 것이라고 비판.
주된 비판 내용으로는 ①폐쇄체제적 관점 ②기계적 모형 ③비공식적 측면 간과 ④인간 불신 ⑤비과학성 등이다.
● 조직원리 유형 구분
⑴분업을 위한 원리
①분업의 원리
②부성화의 원리(동질적인 업무끼리 묶어 부서화)
③참모조직의 원리(계선과 참모는 구분돼야 한다)
④기능 명시의 원리(분화된 업무는 명문으로 규정화해야 한다)
⑵조정을 위한 원리
①조정의 원리: 분화된 활동을 통합해야 한다
②계층제의 원리: 권한 체제의 계층화
*계층제는 분업의 원리로 볼 수도 있고 조정·통합의 원리로 볼 수도 있다
③명령 통일의 원리
④통솔범위의 원리
⑤일치성의 원리
⑥예외성의 원리: 관리자는 표준화에 어긋나거나 전략적인 것만 통제
⑦목표 중시의 원리: 모든 활동은 목표에 기여해야 함
⑧집권화의 원리
● 계층제의 원리
⑴개념: 역할 체제의 일종
⑵계층제의 특징
①계층의 수:조직의 대규모·전문화의 진전에 따라 조직의 계층수 증가
②계층 수준: 계층 수준이 높을수록 주요 정책에 관한 비정형적 업무 수행
③계층제와 분업과의 관계: 계층 제도 수직적 분업의 일종
④계층제와 통솔범위의 관계: 상호 역관계
⑤계층제와 계선·참모와의 관계: 계층제는 개선 조직 중심으로 형성, 참모조직은 x
⑶계층제의 필요성
①통솔범위의 한계: 통솔범위를 좁게 한 것(통솔범위의 한계)이 계층제를 필연적으로 결과하게 됨.
②권한 위임의 수단
⑷계층제의 순기능과 역기능
①순기능: 상하 간 의사전달 경로, 권한과 책임한계 설정기준, 내부통제의 경로. 일체감, 승진의 유인, 신속·능률적인 업무수행 등
②역기능:피터의 원리, 의사소통의 왜곡, 조직의 경직화, 할 거주의, 집단사고의 폐단, 새기술의 신속한 도입 곤란, 기관장의 독단적 결정 우려 등
계층제의 부작용
⑴할거주의
⑵피터의 원리: 무능력 수준까지 승진한다
⑶집단사고: 동일성의 추구. 만장일치에 대한 환상
● 전문화(분업)의 원리
⑴의의:업무를 종류와 성질별로 구분하여 조직 구성원에게 가급적 한 가지의 주된 업무를 분담시킴
⑵전문화의 유형
①수평적 분업(업무 성질별)과 수직적 분업(계층화)
②상향적 분업과 하향적 분업: 과학적 관리법에서 중시한 건 작업현장중심의 상향적 분업이고, fayol의 영향을 받아 최고 관리층의 기능을 계층에 따라 하향적으로 분담하는 방법인 POSDCoRB는 하향적 분업임
③일의 전문화와 공무원(사람)의 전문화는 직접적 관계가 없다. 유기적 구조에서는 사람의 전문화를 중시하므로 분권화가 나타난다.
⑶전문화의 필요성
⑷전문화의 문제점:
①업무수행에 대한 흥미 상실 및 비인간화와 인간 부품화 초래
②전문가적 편협성과 할거주의로 인하여 조직 내의 각단 위의 통합과 조정 저해(Veblen의 전문가적 무능으로 Gulick의 전문가 경계의 법칙과도 연관됨)
③기능 중복 현상에 의한 비능률 초래 우려
④방향: 행정조정이나 직무 확장 필요
● 명령통일의 원리
⑴의의: 누구나 한 사람의 상관에게만 보고하고 명령을 받아야 한다
⑵중요성: 질서유지, 혼란 방지, 책임한계의 명확화, 신속·능률성 확보, 심리적 안정감
⑶문제점: 행정능률의 횡적인 조정 저해, 막료 기능의 무력화 초래, 분권화의 필요성 저해, 최근 유기적 조직은 명령계통의 일원화가 잘 지켜지지 않음
● 통솔범위의 원리
⑴의의 상관이 직접·효과적으로 통제할 수 있는 부하의 수. ‘통제의 폭’
⑶통솔범위에 관한 이론
①영국의 holdane위원회는 내각의 수:10~12명 적정, fayol은 하위층은 20~30, 상위층은 5~6인이 적정
⑷통솔범위의 결정요인
:시간적 요인, 공간적 요인, 직무의 성질, 감독자와 부하들의 능력, 조직의 형태
● 조정의 원리
⑴의의
①공동목적을 달성하기 위하여 구성원의 행동통일을 기하도록 집단적 노력을 질서 있게 배 여하는 과정
②Mooney는 조정을 중시하여 조정을 목표 달성과 직결되는 조직의 최고의 원리로 봄
⑵조정의 저해요인
①행정조직의 대규모화, ②행정조직의 지나친 전문화와 분권화(횡적인 분업의 세분화도 조정을 저해하지만, 지나친 분권화도 하부조직 간의 조정을 저해함) ③정치적 이해관계의 작용 ④이해관계나 목표의 차이, ⑤할 거주의, ⑥조정능력 및 장치 결여
⑶조정의 방법
①권한과 책임의 명확화, ②계층제와 위원회에 의한 조정 ③목표와 참여에 의한 조정 ④정형화 및 표준화(SOP)에 의한 조정, ⑤조정기구에 의한 조정 ⑥구조적 개편에 의한 조정 ⑦아이디어(이념)에 의한 조정
*중요) 조직의 수직적·수평적 조정기제(Daft)
-조정은 조직의 전체 목표를 달성하기 위한 조직 내 부서 간, 계층 간 협력과 통합의 질을 의미
⑴수직적 연결 기제: ①계층제 ②규칙과 계획 ③계층 직위의 추가 ④수직 정보시스템
⑵수평적 연결 기제: ①정보시스템 ②직접 접촉 ③임시 작업단 ④프로젝트 매니저 ⑤프로젝트팀(가장 강력한 수평 연결장치임)
● 부성화의 원리(Gulick, 행정조직의 부문화에 해당)
*mile의 법칙:공무원이 자신이 속한 조직·지위·신분을 대변하게 되는 현상
| 장점 | 단점 | |
| 목적·기능별 | ·업무중복 기능 및 상충방지 ·책임 명확화(책임전가 방지) ·업무수행과 문제해결의 신속 ·정부활동에 대한 국민의 이해·통제용이 |
·정부기능 모두를 중복없이 용이하게 구분 곤란 ·자족적 태도에 기인한 할거주의 ·과정을 소홀히하기 쉽고 전문가 등한시 ·중앙집권화로 인한 국민접촉 곤란 |
| 과정·절차별 | ·최신기술의 최대한의 활용 ·다양하고 이질적인 기능수행시 적합 ·노동절감적 기술활용으로 경비절감 ·분업과 행정의전문화 용이 ·경력발전이나 직업공무원제 확립에 유리 |
·부처간의 조정곤란 ·전문화에 치중(넓은 안목의 관리자양성곤란) ·목적보다 수단중시(red tape조장) |
| 수혜자·대상별 | ·국민들이 정부와의 접촉이 용이 ·국민통제가 용이 ·행정절차의 간소화와 기술 향상 |
·이익단체나 압력단체의 저항이 심함 ·부처가 지나치게 세분화되기 쉬움 ·기관간 기능중복과 권한충돌(mile법칙작용) |
| 지역·장소별 | ·지역시렁에 부합된 행정 ·주민의 요구반영용이 ·지역업무의 조정·통제용이 ·분권화에 유리하고 신속한 업무처리 |
·전국에 통일된 정책수립 곤란 ·지방유지나 압력단체의 영향우려 ·지역간 관할구역 구획의 어려움 |
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