수동적 적응론(passive adaptationism)
1. 개념
조직이 환경과의 상호작용을 강조하는 개방체제론(open system theory)에는 수동적 적응론, 적극적 적응론, 그리고 균형적 적응론 등이 있는데, 수동적 적응론은 조직 밖의 환경에 주로 영향을 받는 수동적 면을 강조하는 이론이다.
1) 상황론
상황론(contingency theory)은 조직의 환경적 요인을 강조하는 이론으로서, 번스와 스토커(T. Burns & G. M. Stalker) 등이 주장하였다.
상황론은 전술한 고전론과 인간관계론 등에 비해 응집력이 강한 이론으로 간주되고 있으며, 이들 이론에 비해 조직구조에 대한 시각을 완전히 달리하고 있다. 즉 본 이론은 조직이 내부의 수요를 충족시키고 환경에 적응하기 위하여 정밀한 관리가 요구되는 개방체제로서 조직과 환경의 관계를 중요시한다. 그리고 조직구조는 조직이 직면한 환경 등의 상황적 변수에 의해 결정된다는 것으로 동일한 조직 내에서도 상이한 업무를 수행하기 위해서는 상이한 관리방법이 필요하며 환경에 따라 상이한 형태의 조직이 요구된다는 것이다. 또한 모든 조직에 적용되는 유일한 최적의 방법은 없으며 상황에 따라 효과적인 방법만이 있을 뿐이라는 것이다.
기본적으로 상황론은 조직구조와 관리가 조직이 직면한 상황적 변수, 즉 환경, 기술체계, 조직규모 등에 의존한다는 관점으로서, 먼저 환경은 확실하고 예측가능한 것과 불확실하고 예측하기 어려운 것 등 2가지로 분류할 수 있는데, 전자의 경우는 기계적 조직(mechanistic organization)이 적당하며, 후자는 유기적 조직(organic organization)이 적절하다는 것이 번스와 스토커의 주장이다. 즉 이들은 기계적 조직에 대해 정형화된 조직으로 정의하면서, 그 특징으로 고도로 직무가 세분화되고, 권한과 책임이 명확하게 확립되어 있으며, 관료적 비인격성을 추구하고, 수직적인 명령계통 등을 제시했다는 점에서 환경 등이 안정된 상황에서 적절한 행태라고 할 수 있는 반면, 유기적 조직에 대해서는 조직의 구조를 쉽게 변경할 수 있는 비정형화된 조직으로 정의하면서, 그 특징으로 직무 및 권한․책임관계가 상당히 탄력적이며, 분권적 의사결정 및 수평적․인격적 상호관계 등 환경 등에 탄력적으로 대응할 수 있는 조직이라는 점에서 환경 등이 불안정된 상황에서 적절한 행태라고 할 수 있는 것이다(<표 1> 참조).
<표 1> 환경에 따른 기계적 조직과 유기적 조직의 비교
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기계적 조직 |
구 분 |
유기적 조직 |
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안정된 상황 |
구축여건 |
불안정된 상황 |
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정형화 |
조직구조 |
비정형화 |
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전문화 |
과업범위 |
광범위 |
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경영계층의 관리자가 변화시키지 않으면 지시대로 과업이 행해짐. |
과업집행 |
과업에 관련된 다른 사람들과의 상호작용에 의하여 계속 조정됨. |
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계층적 구조 |
계층구조 |
네트워크적 구조 |
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수직적 |
의사소통의 구조 |
수평적 |
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지시와 명령 |
의사소통의 방법 |
정보제공과 충고 |
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조직에 대한 충성과 상사에 대한 복종이 강조됨. |
강조점 |
조직목표에 대한 몰입과 필요한 능력의 함양이 강조됨. |
한편 본 이론에 근거해서 사회복지시설을 살펴보면, 정보를 공유하고 팀작업을 중시하며 분담된 책임 등을 지향할 수 있다는 점에서 기계적 조직보다는 유기적 조직에 근접하다고 할 수 있으며, 또한 직원들에게 경쟁에 대한 중요성을 인식하는데 도움을 줄 수 있는 것이다.
둘째, 기술체계는 클라이언트의 속성과 개입지식의 정도에 따라 대략 4가지로 대별할 수 있는데, 특히 클라이언트의 속성이 안정되고 개입지식의 정도가 완전할 때는 일상적 기술을 활용하는데 이는 정형화된 조직구조를 형성시키는 것이고, 클라이언트의 속성이 불안정되고 개입지식의 정도가 불완전할 때는 비일상적 기술을 활용하는데 이는 대응수준을 높이기 위해 유연한 조직구조를 형성시키는 것이다. 전자의 경우는 조직이 전형적인 관료제조직의 행태를 띤다는 점에서, 일선업무자들의 재량권은 낮은 수준이고 관리자의 권한은 높은 수준으로써, 규칙과 표준절차 등에 의해 일이 규제되는 것이다. 반면 후자의 경우는 일선업무자들의 재량권은 높은 수준이고, 권한은 분산되며, 조정은 피드백을 통해 이루어지게 되는 것이다(<표 2> 참조).
<표 2> 조직의 기술체계 유형에 따른 조직구조의 특성
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구 분 |
클라이언트의 속성 |
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안정 |
불안정 |
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개입 지식의 정도 |
완전 |
I 기술 (일상적 기술) ↓ 정형화된 조직구조 |
III 기술 |
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불완전 |
II 기술 |
IV 기술 (비일상적 기술) ↓ 유연한 조직구조 |
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마지막으로, 조직구조 결정요인으로서의 조직규모는 그 규모가 증가할수록 조직의 상품과 서비스는 물론 정향이 이질성을 갖게 된다. 이러한 변화는 분화를 불가피하게 만드는 동시에 조직구조를 단순한 기능적 구조에서 상대적으로 복잡한 구조로 변화시키는 것이다. 즉 소규모조직의 능률적이고 효과적인 운영에 필요한 조직구조가 대규모조직에는 적용될 수 없는 것이다.
2) 조직군생태학론
조직군생태학론(population ecology theory)은 조직을 개방체계로 보고 환경과의 상호작용을 전제로 하고 있지만 조직의 생존을 결정하는 것은 환경이라는 입장을 취하는 이론으로서, 해넌과 프리만(M. T. Hannan & J. Freeman) 등이 주장하였다.
기본적으로, 본 이론은 분석의 단위가 개별조직이 아니라 전체조직으로 접근하고 있는데, 전체조직은 유사한 조직구조를 일정기간 동안 유지하지만 결국에는 생성과 소멸이라는 주기성에 의해서 변화하는 환경에 적응하는 조직은 살아남고 적응하지 못하는 조직은 도태된다는 점을 가정한다.
즉 어떤 조직들이 생겨나고 그 수가 점차 늘어나는 것은 사회적으로 그 조직의 필요성이 인정되고 있다는 점을 반영하는 것인데, 일단 그 조직의 수가 일정수준까지 팽창하게 되면 한정된 자원을 두고 상호경쟁하게 되고, 새롭게 그 영역에 진입하는 조직은 줄어들게 되며, 기존의 조직들 가운데 성공적으로 운영되는 조직은 존속하나 그렇지 못한 조직은 그 영역에서 사라지게 된다는 것이다. 이는 생물학적 진화와도 같이 환경에 적응하는 조직은 다른 조직에 비해서 강점을 보유하기 때문에 살아남을 수 있다는 것이다.
일반적으로 환경이 변화하고 불확실한 상황 하에서는 보편적 서비스를 제공하는 조직이 살아남을 수 있는 반면, 환경이 안정되고 확실한 상황 하에서는 전문적 서비스를 제공하는 조직이 생존할 가능성이 높은 것이다. 일례로 장애인복지, 노인복지, 여성복지 등 다양한 서비스를 클라이언트가 요구하여 순차적으로 제공해야 한다는 포괄성으로 복지환경이 변화하는 상황 속에서, 이들 분야에 접근하여 환경변화에 적응적인 태도를 보이는 사회복지시설들이 그렇지 못한 조직들보다 상대적으로 역동성을 보이고 있는 것이다.
3) 제도론
제도론(institutional theory)은 전술한 상황론, 조직군생태학론과 마찬가지로 개방체계적 관점에서 조직에 대한 환경의 영향력을 강조하는 이론으로서, 마이어와 로완(J. W. Meyer & B. Rowan), 하센펠드(Y. Hasenfeld) 등이 주장하였다.
전술한 수동적 적응론과 간략히 비교해보면, 상황론이 직접적인 환경요소들에 초점을 맞춘 것인 반면, 본 이론은 거시적인 제도적 환경에 무게를 두고 있고, 조직군생태학론이 환경을 막연하게 다루었는데 반해, 본 이론은 제도적 환경으로부터 나오는 규칙 등이 조직의 특성과 행태를 좌우한다고 보고 있다는 점에서 차이가 있다.
현대 조직에서는 조직이 갖추어야 할 정책, 프로그램, 지위, 절차 등이 주로 정부, 여론, 교육체계 등을 통해 도출된 지식, 사회적 권위, 법률, 법원의 판단 등에 의해 강제되는 경우가 있다. 일례로, 사회복지조직에서는 정부, 전문가, 여론 등의 제도적 환경에서 나오는 규칙에 의해 조직구조가 결정된다는 것이다.
기본적으로 조직은 생존을 위해서 이러한 제도적인 규칙을 받아들이게 되는데, 그 과정은 강요적 과정(coercive process), 모방적 과정(imitative process), 그리고 규범적 과정(normative process) 등으로 나눌 수 있다.
먼저 강요적 과정은 정부나 법률 등에 의해서 제도적 규칙이 강제로 받아들여지는 것으로써 사회복지사업법 등의 규정은 강요적인 성격을 갖는다. 모방적 과정은 성공적인 조직에 의한 제도적 규칙을 받아들이는 것으로써 사회복지시설의 성공적인 상담규칙 등을 모방하여 받아들이는 것 등이 그것이다. 그리고 규범적 과정은 전문직 규범들의 전이에 의해 제도적 규칙들이 자연스럽게 수용되는 것으로써 과학적으로 입증된 지적장애인에 대한 치료기법 등을 실천모델에 적용하는 것 등이 그것이다.
2. 평가
수동적 적응론은 조직에 대한 환경의 영향을 체계적으로 조명하고 있다는 점에서 의미를 갖는다. 다만, 본 이론은 성공적인 조직과 실패한 조직을 설명하고 조직의 생성과 소멸에서 환경의 역할이 절대적이라고 강조하고 있지만 그 환경에 대해서는 구체적인 설명이 부재하다는 한계를 갖는다(조직군생태학론 등). 또한 본 이론의 핵심이라고 할 수 있는 제도화과정 자체에 대해서는 명확하지 못할 뿐만 아니라 제도적 규칙을 적용한 결과에 대해서도 언급이 부재하다는 점에서 한계로 지적된다(제도론 등).
공무원 두문자 암기
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