제5절 행정변수와 행정과정
● 행정의 변수
·개념: '행정행위에 영향을 미치는 요인'으로 행정활동의 결과를 좌우하는 요인
·독립변수 : 영향을 주는 요인(원인변수), 정책변수(정부, 통제 조작 가능한 요인, 예) 교육과정), 환경변수
·종속변수 : 영향을 받는 요인(결과변수)
·일반적으로 행정의 3대 변수는 구조, 인간, 환경이고 4대 변수는 기능을 포함, 5대 변수는 가치관과 태도까지 포함한다.
·행정의 변수 중 무엇이 강조되었는가는 행정학의 발달과정과 관련이 있음
·행정의 변수는 국가나 시대적 상황에 따라 달라짐
● 행정의 3대 변수
| 구조 | ·정부형태 법령체제, 정부조직, 업무의 배분, 권한이나 책임, 의사전달체제, 집권과 분권, 행정기구 등과 관련이 있는 공식적 요인과 제도일반을 의미 ·고전적 이론에서 중시 |
| 인간 | ·인간의 행태로서 지식, 기술, 인간관계, 귀속감 등 사회적, 심리적, 비공식적 요인을 의미 ·신고전적 이론에서 중시 |
| 환경 | ·행정을 둘러싸고 있는 정치, 경제, 사회, 문화 등의 외부환경 |
·기능: 제도나 규칙이 수행하는 기능, 즉 정부가 실제 수행하는 업무
·기치관과 태도: 변동대응능력을 가진 인간의 창의적 가치관과 태도
| ★ 암기 행정의 3대 변수 : 구인환 |
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구분
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제1기
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제2기
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제3기
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제4기
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시기
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1880~1920년대
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1930~1940년대
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1950년대
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1960~1970년대
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행정 이론
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과학적 관리론
관료제 이론
행정관리설
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인간 관계론
행정 행태론
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생태론
체제론
비교 행정론
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발전 행정론
신 행정론
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행정 변수
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구조
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인간
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환경 / 기능
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가치관과 태도
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● 행정의 과정
▪행정이 구체적으로 이뤄지는 과정은 논자 따라 다양
▪행정과정은 정책형성과 집행에 초점으로 [정책형성, 정책집행]으로 단순화
▪귤릭 Luther Gullick 제시한 최고관리층의 관리기능으로서 POSDCoRB 행정과정으로 이해
귤릭은 행정관리 관한 대통령위원회 (브라운로우위원회) 제출 보고서에서 조직 최고관리층이 담당할 총괄관리기능으로
기획 planning 조직화 organizing 인사 staffing 지휘 directing 조정 co ordinating 보고 reporting 예산 budgeting 7대 기능 제시하고 POSDCoRB라 함
▪일반적 행정과정은 Hersey와 Blanchard 제시한 관리의 4대 과정
기획 planning 조직화 organizing 동작화 motivating 통제 controlling 4단계
POSDCoRB:1937년 gulick와 urwick이 공저한 <행정 과학논문집>에 수록된 최고관리자의 7대 기능, 하향적 지식, 행정 관리설의 핵심 모형.
기획→조직→인사→지휘→조정→보고→예산
*현대적 행정과정(과정론적 관점):목표 설정⇨정책결정⇨기획⇨조직화⇨동기부여⇨평가⇨환류
*체제론적 관점(개방 체제론적 관점):환경의 변화⇨투입⇨전환⇨산출⇨환류
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