● 행태론(行態論)적 접근
①행태:인간이나 집단의 가치관, 사고, 태도, 의견 등을 총칭하는 것으로 행태론이란 종전의 거시적인 이념·구조·제도보다는 인간이 어떤 가치관·태도·동기·의도를 가지고 있는가를 알아보기 위하여 면접이나 설문조사 등 사회심리학적 접근을 통하여 개인의 표출된 행태(관찰 가능한 외면적 행태)를 객관적·실증적으로 분석하는 것/ 행태론은 1940년대에 체계화됨
*스키너의 강화이론이 행태 중심 연구의 발단→버나드의 관리자의 기능→사이먼의 행정 행태론·행정학→동기부여 학파(1960년대)
● 다른 이론과의 구별
⑴심리학적 행동주의와의 차이: 행태주의는 특정 질문에 따른 반응을 통해 파악해 볼 수 있는 태도·의견·개성 등도 행태에 포함시킴 /심리학적 행동주의는 명백한 자극·반응으로 볼 수 있는 것만.
⑵과학적 관리론과의 차이:제한된 합리성 강조
⑶인간관계론과의 차이:공무원을 합리적인 의사결정 주체로 가정함
*행태론은 과학적 관리론과 인간관계론 양자를 객관화하고, 실증적인 절차를 통해 현실성 있게 적절히 조합한 것
● 행태론의 연구 전제
⑴협동적 집단 현상으로서의 행정
⑵가치와 사실의 분리:주관적인 경험·가치 영역은 의식적으로 배제
⑶자연과학적인 연구방법(논리실증주의):사회현상을 자연현상과 동일시하고, 논리실증주의 사용
⑷인간 행태의 규칙성·유형성
⑸종합적 행정관점
①인간관:행정인 또는 복잡인
②능률관:종합적 능률
③합리성:제한된 합리성
④조직관:구조론적 접근
● 행태론 특성
⑴원리 접근법에 대한 비판:경험적 검증을 거치지 않은 속담·격언에 불과
⑵가치와 사실의 분리
①관찰 가능한 객관적인 사실 중심의 외면적 행태만을 연구
②기술성(처방성)보다는 가치를 배제하고 수단의 가치중립성을 중시하는 가치 절연적, 가치중립적, 몰가치적, 가치 지양적, 가치 맹목적인 정치·행정 신이원론의 입각
⑶예량적·조작적 분석
⑷논리적 실증주의:가설을 경험적으로 검증, 이때 가설은 기존의 이론에서 도출됨
⑸집단 행태 및 행정문화의 중시
⑹순수과학적 연구:사회현상도 자연현상과 마찬가지로 엄밀한 과학적 연구가 가능하다고 봄
⑺연합 학문적 성격
⑻방법론적 개체주의:표준화된 획일적 인간 의식을 부정, 인간을 자아실현인 내지 복잡인으로 간주하고, 인간의 사고나 의식은 그가 속한 집단의 고유한 특성에 따라 결정되지 않고 각자 다르다는 방법론적 개체주의에 입각
● 행태론 공헌
⑴행정연구의 과학화
⑵의사결정 과정론과 사회심리학적 접근방법의 개발
⑶정치·행정 신이원론과 공·사행정새일원론 확립:Simon은 행정을 의사결정으로 인식하면서도 연구방법에 있어서는 행정의 과학화를 위해 가치와 ·사실을 구별
● 행태론 한계
⑴기술 및 방법에 치중한 나머지 연구대상화 범위의 제약
-지나친 객관주의·계량주의/ 자료 조작의 가능성도 높음
-폐쇄적 이론
⑵가치판단 배제의 비현실성과 경험적 보수주의 경향
-절박한 사회문제를 처방하지 못하고 비현실적인 보수주의를 초래(적실성 결여)→비판
-가치 결정뿐 아니라 수단을 선택하는 사실 결정에 있어서도 가치판단이 개입됨
⑶공행정의 특수성 과소평가
⑷어용학설:선량주의의 도구로 전락할 가능성..
⑸개도국에의 적용 곤란
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