최고관리자의 7대 기능으로 POSDCoRB라는 용어를 제시한 귤릭은 미국의 행정학자
1936년부터 1938년까지 루스벨트 대통령에 의해 설치된 '행정관리에 관한 대통령자문위원회'(브라운로우 위원회, Brownlow Committee)에 위원으로 참여해 중앙관리기구의 개편안을 제시했다. 브라운로우 위원회는 위원장이었던 루이스 브라운로우의 이름을 딴 것인데, 이 위원회에서 건의한 가장 주요 내용은 대통령 권한을 강화해 행정 전반에 대한 직접 통제권을 확립해야 하고, 이를 위해 대통령의 참모기관을 강화시켜야 한다는 것이다.
귤릭은 또 어윅(Lyndall F. Urwick)과 함께 행정학에 관한 논문을 수록한 행정과학논문집(Papers on the Science of Administration)을 편찬해 1937년 출간했다.
귤릭은 이 논문집을 통해 '포스드코르브(POSDCoRB)'라는 용어를 제시했는데 이는 가장 능률적인 행정원리를 찾기위해 연구한 끝에 최고관리자의 7가지 기능을 정리한 것이다. 그가 말한 POSDCoRB는 기획(Planning)·조직(Organizing)·인사(Staffing)·지휘(Directing)·조정(Coordinating)·보고(Reporting)·예산(Budgeting)의 영문 단어의 머리글자를 따서 만든 용어다. POSDCoRB는 최고관리층(대통령이나 장관)의 하향적 지시에 의한 조직관리(분업)방식으로 고전적 행정이나 행정관리설의 핵심적 모형이며 참모조직의 편제기준으로도 활용된다.
고전기 행정학자 귤릭은 행정을 관리로 보고 행정에서의 절약과 능률을 강조했다. 그는 일반적으로 정치행정이원론자로 알려져 있지만 정치행정일원론자로 평가하자는 입장도 있다. 귤릭은 행정을 '엽관'에서 분리하자는 것이지 '정치'로부터 분리하자는 주장은 아니라는 설명이다.
그런데 이러한 POSDCoRB는 행정을 단순히 정치가 내세운 목표나 정책·법령을 구체적·능률적으로 집행하기 위한 수단적·기술적 차원에서 파악했으며 행정조직을 환경과의 상호작용이 없는 폐쇄체제로 인식하고 환경과의 상호작용에 의한 환류기능을 고려하지 못했다는 한계를 가진다.
기출문제
Q 다음 중 귤릭(L. H. Gulick)이 제시하는 POSDCoRB에 대한 설명으로 가장 옳지 않은 것은?
① P는 기획(Planning)을 의미한다.
② O는 조직화(Organizing)를 의미한다.
③ Co는 협동(Cooperation)을 의미한다.
④ B는 예산(Budgeting)을 의미한다.
【해설】 정답 ③
Gulick은 최고관리층의 7대 기능으로서 POSDCoRB를 제시하면서 “행정 제1공리는 능률이다.”라고 주장하였다(능률지상주의). 7대 기능은 기획(Planning), 조직(Organizing), 인사(Staffing), 지휘(Directing), 조정(Coordinating), 보고(Reporting), 예산(Budgeting)이다.
③(X) : Cooperation는 협동이 아니라 조정
● 행정 이론 순서 : 관통행정신뉴
● 학자 : 관통행, 슨귤 사과나무 사면
| 행정관리 | 통치기능 | 행태설 |
| Wilson | Appleby(사과) | Simon(사면) |
| Gulick(귤) | Dimock | 사이먼- |
| 원리접근법 기계적 능률성 최고관리자 기능 |
사회적 능률성 | 귤릭의 원리주의 비판 |
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