□ 고려의 통치조직 □

1. 중앙관제

(1) 정비 과정

① 태조 ∼ 경종 : 태봉의 관제 답습 + 신라, 당의 관제

□

□ 광평성 : 최고의 정무기관(장관 : 시중)

□ 내봉성 : 왕명의 수행

② 성종 : 2성 6부를 토대로 중추원, 삼사 등의 중요 기구를 설치

③ 문종 : 고려의 실정에 맞게 완성

(2) 당의 영향 : 2성 6부

① 중서문하성(재부)

□ 재신(2품 이상) : 국가의 중요 심의

□ 낭사(3품 이하) : 언관의 일종, 정치의 잘못 비판(서경, 간쟁, 봉박)

② 상서성 □ 6부 : 실제적인 행정업무의 담당, 중앙행정의 중심

(3) 송의 영향

① 중추원(추부) □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□ 조선 : 승정원

□ 추밀(2품 이상 : 군사기밀의 담당)과 승선(3품 이하 : 왕명출납의 담당)으로 구성

□ 중서문하성과 함께 양부라 불림

② 삼사 : 회계기관(화폐와 곡식의 출납) □□□□□□□□□□ 조선 : 호조

나라 구분	고 려	조 선
삼 사	회계기관	언론·학술기관(사헌부, 사간원, 홍문관)
백 정	농민(양인)	도살업자(천민) □ 법적으로는 양인
별사전	승려, 지리업의 종사자에게 지급	준공신에게 지급

(4) 독자적 = 귀족적 = 합의기구 : 재신과 추밀이 국가의 중요한 일을 결정

① 식목도감 : 임시기구, 법의 제정이나 시행규정을 다룸(현재의 국회와 비슷)

② 도병마사 = 재추합의기구 □□□□□□□□□□□□□□□ 조선 : 의정부, 비변사

□ 초기 : 국방문제를 담당하는 임시기구

□ 후기 : 도평의사사(도당)로 개편

□ 구성원의 확대(삼사의 고관 참여) □ 왕권의 더욱 약화

□ 국정의 전반에 걸친 중요 사항을 담당하는 최고정무기구로 발전

(5) 어사대 : 감찰, 관리의 풍기단속  □□□□□□□□□□□□ 조선 : 사헌부

(6) 대성 = 간쟁기관 : 처음으로 등장  □□□□□□□□□□□□ 조선 : 양사(사헌부, 사간원)

① 구성 : 중서문하성의 낭사 + 어사대

② 권한

□ 간쟁 : 왕의 잘못을 논함

□ 봉박 : 잘못된 왕명을 시행하지 않고 되돌려 보냄

□ 서경 : 관리의 임명과 법령의 개폐 때에 인준

③ 기능 : 정치운영에 견제와 균형을 이룸

④  의의 : 고려시대에 처음으로 등장

(7) 사천대(□ 서운관) : 천문관측   □□□□□□□□□□□□□ 조선 : 관상감

(8) 특징

① 태봉, 신라, 당, 송의 관제를 수용하여 독특한 정치체제의 마련

② 관리의 기능이 세분화, 전문화 : 신라에 없는 새로운 통치기구의 등장

③ 중앙집권화의 추구

④ 귀족에 의한 정치권력의 독점

⑤ 국왕과 귀족의 권력 조화 □ 대성의 간쟁과 서경의 권한을 가짐

2. 지방의  행정조직

(1) 정비과정 ① 태조 : 호족의 자치에 맡김 ② 성종 : 최초로 지방관의 파견 ③ 현종 : 정비(5도, 양계) (2) 구분 ① 3경 : 풍수지리설과 밀접 ② 도호부 : 군사적 방비의 중심						(12목)							주군, 주현	속군, 속현
													* 지방관이 파견된 군현	1) 지방관이 파견되지 않은 군현 □ 조선 : 모든 군현에 지방관의 파견(속현의 소멸) 2) 속군, 속현 > 주군, 주현 3) 이웃 주군, 주현을 통해서 상부의 지시를 받음 4) 향리가 행정실무를 담당 □ 조세·공납의 징수, 요역의 징발
③ 5도				주
														□ 특징 1) 이원적 조직 : 일반행정구역(5도)과 군사행정구역(양계)의 병존(구분) 2) 속군, 속현의 존재 : 지방관이 파견되지 않은 군, 현이 더 많음 3) 향리의 권한 강화 : 군현에는 호장, 부호장 등의 향리가 말단 행정을 담당
□ 성격 : 일반행정구역				군
□ 장관 : 안찰사
				현
							향, 소, 부곡
④ 양계 ------------			□	진
□ 성격 : 군사행정구역 □ 장관 : 병마사						□ 무신정권 때 해방되기 시작 □ 조선시대에 소멸
지방관의 파견				원 칙						파견 □

□ 고려시대와 조선시대의 향리 비교

나라 구분	고 려	조 선
차 이 점	권한이 강함	권한이 약함
	□ 보수가 있음(외역전의 지급) □ 군사지휘권의 행사(일품군의 지휘) □ 농민을 사적으로 지배할 수 있음 □ 자기의 권한과 책임하에 행정실무를 담당(속현·촌·향·소·부곡) □ 구분 □ 호장, 부호장 - 호족출신 - 과거를 통해 귀족으로 성장 - 지방의 실질적 지배자 □ 하위(하층) 향리	□ 보수가 없음 □ 폐단의 많음 □ 군사지휘권이 없음 □ 향리와 토호에 의한 사적인 농민의 지배를 금지 (농민이 향리와 토호의 지배로부터 독립) □ 과거응시의 제한 □ 6방에 소속되어 수령을 보좌하고 그의 지시에 따라 실무를 담당
공 통 점	□ 세습(신분, 향직) □ 중간계층 □ 지방의 행정실무 담당(권한에는 차이가 있음